《歷經(jīng)三年代表建議，催生一項利企利民政策》
獲得中國人大新聞獎二等獎

歷經(jīng)三年代表建議催生一項利企利民政策

過完年一開工，順昌縣的歐浦登光學(xué)有限公司法人代表盧璋不忘給同是企業(yè)家的福建省人大代表、福建省順昌虹潤精密儀器有限公司林善平打來電話：“看到文件了，太好了，太好了！”

盧璋所說的文件，正是2020年1月福建省人力資源和社會保障廳聯(lián)合省財政廳下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員因病或非因工死亡喪葬補助金和撫恤金發(fā)放暫行方法的通知》，其中重點明確：企業(yè)參保人員遺屬可以一次性領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金，所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中列支。

這項有利于企業(yè)、惠及全省420多萬參保職工政策的出臺，主要源于一件代表建議。

企業(yè)呼聲　代表呼應(yīng)

2017年初，盧璋專程找到林善平，要反映一件令他痛心的事。

原來，歐浦登公司下屬的一家省內(nèi)分公司員工因道路交通事故意外身亡，屬非因工死亡。公司根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第十七條規(guī)定（“參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金……所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付”），要求當(dāng)?shù)厣绫Ｖ行南蚱溥z屬發(fā)放“兩金”。但社保中心答復(fù)稱，我省至今沒有出臺相關(guān)政策及具體實施標(biāo)準(zhǔn)。無法從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

盧璋還提到，不久前歐浦登公司江蘇分公司的一名員工，下班回到家半個小時后猝死，該員工家屬在一周內(nèi)順利領(lǐng)到了“兩金”。實施同樣一部國家法律，閩蘇兩地執(zhí)行結(jié)果竟有天壤之別。

了解到這一情況后，林善平專程向人社部門作了咨詢，確定盧璋反映屬實。企業(yè)的呼聲，人大代表的職責(zé)促使他連夜奮筆疾書，撰寫代表建議。于2017年3月作為閉會期間代表建議提交到省人大常委會。
他在建議中指出，2011年7月社會保險法實施后，民企按照法律規(guī)定為職工繳納了“五險一金”，民企的職工非工死亡的，社?；饝?yīng)當(dāng)支付“兩金”。

省人大參委會人事代表工作室將該建議交由省人社廳辦理。2017年5月，省人社廳答復(fù)，國家有關(guān)部門已在研究起草遺屬撫恤政策，“待有關(guān)政策頒布后，我省將積極貫徹落實”。對此，林善平在答復(fù)件中寫下“不滿意”。林善平認(rèn)為，一些省份已經(jīng)按照社會保險法修改了地方政策，這個問題是可以解決的。

再任代表　再提建議

轉(zhuǎn)眼進(jìn)入2018年1月，林善平開始省人大代表的第三個任期。履職執(zhí)著的林善平感到“好事多磨”，解決企業(yè)參保職工的“兩金”問題，決不能放過任何一個機會。

林善平就此進(jìn)行了更廣泛的調(diào)研。他了解到，我省不只有非公有制企業(yè)職工不能享受社會保險法的相關(guān)待遇，包括國企在內(nèi)所有職工都這樣，還有一些企業(yè)非工死亡參保職工的遺屬因“兩金”領(lǐng)取問題，在法院打贏了官司，但相關(guān)部門卻沒有執(zhí)行。他還通過所在公司的外省分公司和辦事處調(diào)查得知，北京、上海、陜西、遼寧等9個省市，在處理此類問題時均已按照社會保險法的規(guī)定辦理。

2018年1月26日，省十三屆人大第一次會議召開。南平代表團(tuán)舉行第一次審議，他就把問題端到會上。講到小微企業(yè)的困難，員工及親屬遭遇的不幸，他很動情，聽者為之動容。他還把社會保險法第十七條的具體規(guī)定和閩勞社[2000]477號文件進(jìn)行對照，提出不符合法律規(guī)定的地方性政策應(yīng)當(dāng)修改，贏得大家支持。

三個月后，林善平收到有關(guān)部門的答復(fù)，他感到，有關(guān)部門反復(fù)強調(diào)“兩金”政策屬國家頂層設(shè)計范疇，始終沒有采取有效措施落實法律規(guī)定。對此，林善平在第二次表示“不滿意”后，又提筆專門就此答復(fù)提出了自己的書面意見。

代表的“不滿意”，引起了政府的“再重視”，有關(guān)部門再次答復(fù)，表示將努力推動“兩金”列入養(yǎng)老保險基金支付工作。

省人大常委會及其工作機構(gòu)也始終關(guān)注著這件代表建議的辦理。數(shù)次召開協(xié)調(diào)會，聽取省政府相關(guān)部門的意見，督促落實代表建議，保障代表依法履職。

增進(jìn)共識　建議“落地”

2019年1月，省十三屆人大二次會議召開，林善平聯(lián)合陸盛彪代表，又一次就此提出建議，希望有關(guān)部門盡快落實答復(fù)內(nèi)容。

經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，各方面分歧進(jìn)一步縮小，在焦點問題上形成共識。

一是權(quán)利與義務(wù)必須對等。企業(yè)與職工在依法履行社保繳費義務(wù)后，便享有社保待遇的法定權(quán)利。法律規(guī)定公民享有的權(quán)利，不因地方相關(guān)政策的滯后受到減損，更不能因所謂“無法執(zhí)行”而遭到剝奪。

二是相關(guān)文件必須修改。2011年7月1日，社會保險法開始實施，已執(zhí)行近20年的閩勞社[2000]477號文件的相關(guān)規(guī)定已明顯滯后，并與國家法律相沖突，應(yīng)當(dāng)作出修改。“兩金”所需資金由“企業(yè)管理費用中列支”，改為“從基本養(yǎng)老保險基金中列支”。

三是不能再等。在國家有關(guān)部門關(guān)于撫恤金政策的“頂層設(shè)計”一時無法出臺的情況下，完全可以借鑒兄弟省市的做法與經(jīng)驗，以法律為依據(jù)，制定福建省的政策文件或暫行辦法。待國家出臺新規(guī)定，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四是困難再大也要克服。福建省基本養(yǎng)老基金的支付壓力再大，也要依法確保“兩金”的支付。從省情出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，并經(jīng)過測算，確定“兩金”具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2019年8月30日，福建省人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)舉行“關(guān)于再提依法盡快解決城鎮(zhèn)參保人員‘兩金’問題的代表建議”專項督辦會議。

會上，林善平、陸盛彪代表相繼發(fā)言，情真意切，據(jù)理力爭。省人社廳廳長林衛(wèi)寵認(rèn)真聽會，積極回應(yīng)：代表建議合法合理合情，主題教育要有成果，求實效，將盡快制定方案，爭取在第四季度解決問題。

2019年12月31日，省政府常務(wù)會議討論決定，從2020年開始，全省企業(yè)參保人員因病或非因工死亡“兩金”的發(fā)放由社?；鹆兄А?020年11月上旬，省人社廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)通知，就此進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

歷經(jīng)3年的代表建議所反映的問題得到解決。林善平與陸盛彪也終于在建議辦理答復(fù)件上簽下了“滿意”二字。