《中國(guó)人大》——像做產(chǎn)品一樣，一絲不茍地對(duì)待每一份建議

發(fā)布者：中國(guó)人大

2013 年1 月，林善平再次當(dāng)選福建省人大代表。粗略統(tǒng)計(jì)，林善平任福建省第十一、十二屆人大代表近10 年，共提出28 件建議，其中本屆提交18 件，比上一屆整整多出10 件，且件件都得到有效辦理與答復(fù)，既說明他履職熱情一如既往，又說明他履職能力不斷提高。“ 人民為什么選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為什么？這個(gè)問題一直伴隨著我，‘逼’著我作出回答。”他用“敬畏”“執(zhí)著”“專注”三個(gè)詞概括他在第二個(gè)五年任期履職的心路與歷程。

履職不敢忘初心

敬畏。人大代表是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁”“紐帶”，上要為黨和政府分憂，下要為老百姓解難。新時(shí)期代表議政履職責(zé)任重大，要求很高，“我就怕當(dāng)不好。必須以敬畏的態(tài)度對(duì)待代表這個(gè)職務(wù)。”他如是說，也如實(shí)做。他嚴(yán)格按照代表履職的法定要求，參加人代會(huì)，列席人大常委會(huì)會(huì)議，一次不少；參加所有的審議與表決，一場(chǎng)不落。視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，他積極參加。偶爾有急事要請(qǐng)假，他也是辦完即趕回履職現(xiàn)場(chǎng)。“老代表不能成‘老油條’。”林善平說。執(zhí)著。林善平履職的鍥而不舍在南平代表團(tuán)是有名的。“不說白不說，白說也要說。”關(guān)于扶貧助困的話題，他年年在審議時(shí)都要說，不同的只是角度與數(shù)據(jù)。保護(hù)閩北生態(tài)環(huán)境，他差不多年年審議時(shí)都大聲疾呼，建議提了一個(gè)又一個(gè)。有時(shí)，承辦部門辦理結(jié)果沒有讓他滿意，他在回復(fù)時(shí)直接表態(tài)“不滿意”。這樣反復(fù)三次，直至有了新的處理方案，他才在回復(fù)函中簽下“滿意”兩個(gè)字。

專注。林善平所在虹潤(rùn)公司是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，處于國(guó)內(nèi)控制儀表行業(yè)的“領(lǐng)軍地位”。“我當(dāng)時(shí)的人生目標(biāo)只有一個(gè)——造一流儀表。自從來到人大這個(gè)平臺(tái)后，人生目標(biāo)增加了一個(gè)：當(dāng)稱職的代表。”林善平認(rèn)為，一個(gè)人的能力、精力有限，一輩子能做成一兩件事也不容易。因此，不管外部環(huán)境如何變，他始終專心致志干兩件事：造儀表、當(dāng)代表。干事需要時(shí)間與精力，當(dāng)二者發(fā)生矛盾時(shí)怎么辦？林善平有兩點(diǎn)體會(huì)。

首先是“底線”。本職工作和商務(wù)活動(dòng)再忙，只要是人大的會(huì)議、省市人大通知必須參加的集體履職重大活動(dòng)，他都要調(diào)整日程，確保參加。這是一條必須堅(jiān)守的履職“底線”。“代表的事關(guān)系國(guó)計(jì)民生，公司的事‘讓路’一下沒有關(guān)系。”因?yàn)閰⒓邮∪舜鷷?huì)，在公司總部等他的一位客商取消合作意愿的事情就曾發(fā)生過，還留下一句話“不可思議”。林善平事后回應(yīng)，“酒香不怕巷子深。”其次是“有心”。做履職的“有心人”，善于從生產(chǎn)、生活、與人交往中，去觀察、捕捉、掌握與積累對(duì)代表履職有用的素材。他提出的“關(guān)于做好公路路標(biāo)標(biāo)識(shí)工作”“關(guān)于改進(jìn)高速公路管理與執(zhí)法工作”的建議，就是外出乘車，從開車司機(jī)的“抱怨”聲中受到觸動(dòng)，得到素材，再經(jīng)深入調(diào)研整理而形成的。他提出的“關(guān)于提高困難群體生活保障水平的建議”，就是在參加捐助貧困大學(xué)生的慈善活動(dòng)中，目睹了城鄉(xiāng)一個(gè)特殊而又不受關(guān)注的群體，即農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)和農(nóng)村喪失勞動(dòng)力人員、流浪人員的生活困境，產(chǎn)生了提出代表建議，到人代會(huì)上大聲疾呼的強(qiáng)烈愿望。“有心人”就是通過這樣一件件事去體現(xiàn)代表的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/span>

造儀表、當(dāng)代表，看似風(fēng)馬牛不相及的兩件事，在林善平看來，卻是相輔相成的。“通過當(dāng)代表，開闊了視野，對(duì)黨和政府的大政方針、國(guó)家的法律法規(guī)有了更多的領(lǐng)會(huì)，民主意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)更強(qiáng)了，這都有利于辦好企業(yè)、規(guī)范管理、開拓市場(chǎng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”林善平實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。就在他任省人大代表的近10 年時(shí)間里，企業(yè)的技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，擁有了500 多項(xiàng)專利、100 多項(xiàng)軟件版權(quán)登記。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)了制度化、智能化。生產(chǎn)效率顯著提升，與10 年前相比，員工總數(shù)不變，但年產(chǎn)數(shù)顯儀表的規(guī)模從10 萬臺(tái)增至30 萬臺(tái)。

履職質(zhì)量擺第一

“造儀表”的成功，給“當(dāng)代表”的林善平以啟示：無論從事什么工作，要做就要做好，質(zhì)量永遠(yuǎn)擺第一。因此，在第二個(gè)任期五年開始履新的時(shí)候，他對(duì)自己有了新要求：履職絕不能“一般化”，不說不痛不癢、空洞無物的話，不提“沒有錯(cuò)，但也沒有用”的建議。

他像做儀表產(chǎn)品一樣，一絲不茍地對(duì)待每一次發(fā)言、每一份建議。因此，在他履職過程中，經(jīng)常能聽到和見到一些獨(dú)到的見解、管用的建議。比如，制造業(yè)面臨危機(jī)，各方都在尋求脫困之策，但從政策、金融、稅賦和宣傳導(dǎo)向方面講得比較多，林善平則提出還要大力扶持職業(yè)教育，讓更多家長(zhǎng)送孩子去接受技能培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)更多職業(yè)技術(shù)人才。他的這個(gè)觀點(diǎn)得到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

在積極參與資助山區(qū)貧困大學(xué)生的過程中，他發(fā)現(xiàn)山區(qū)貧困人口較多，需要幫助的貧困學(xué)生也很多。即使政府部門、企業(yè)和社會(huì)人士積極參與，慷慨解囊，依然是杯水車薪。他認(rèn)為，慈善和捐助活動(dòng)需要更多的力量參與，各方面還要積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)18 歲以上的貧困學(xué)生開展勤工助學(xué)，讓他們自立自強(qiáng)。他的建議得到相關(guān)部門的關(guān)注。

位于閩西北的延平、順昌、邵武、光澤四市縣區(qū)，地處閩江上游、海西綠色腹地，是曾經(jīng)的中央蘇區(qū)、扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，但近年來現(xiàn)代交通建設(shè)落后，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)匕l(fā)展，其中順昌、光澤縣成為全省唯一沒有高速公路的兩個(gè)縣。林善平從當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姀?qiáng)烈呼聲與期待中感到了代表的責(zé)任。他先是與閩北的幾位省人大代表認(rèn)真調(diào)研考察，多次在省人代會(huì)上呼吁。在代表的推動(dòng)和有關(guān)部門的支持下，延順、順邵、邵光高速公路建設(shè)列入省“十二五”期間“縣縣通高速”項(xiàng)目。之后，林善平與其他代表多次了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。從2013年開始，針對(duì)延順、順邵高速公路規(guī)劃工程存在的諸多困難，他又提出建議，要求加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，采取省市合作模式，落實(shí)社會(huì)投資主體。省交通部門認(rèn)真辦理代表建議，與南平市協(xié)商確定由省市共同投資，并克服困難，抓緊施工投標(biāo)和開工建設(shè)。至2015年年底，隨著延順、邵光高速公路的通車，福建省終于實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速公路”的目標(biāo)。

履職不僅要敢言善言，更重要的是下功夫去推動(dòng)問題的解決。近年來，福建高速公路建設(shè)日新月異，國(guó)道、省道在升級(jí)改造。林善平從調(diào)查中了解到，由于公路路標(biāo)標(biāo)識(shí)設(shè)置太少，許多開車人經(jīng)常跑冤枉路。隨著物流業(yè)發(fā)展、自駕游興起，建立清晰明確的指路標(biāo)志體系，為駕駛?cè)颂峁?zhǔn)確、便捷的出行指示服務(wù)顯得十分迫切。對(duì)此，他提出了一份建議，其中包括解決問題的參考方案。之后，他與交通、旅游等部門密切溝通，還參與建議辦理過程的監(jiān)督。在省人大推動(dòng)下，經(jīng)過相關(guān)部門兩年多努力，直至2016 年年底，全面完成全省高鐵車站、高速公路、國(guó)道通向122 個(gè)旅游景區(qū)的路段建設(shè)實(shí)施旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，基本完成國(guó)、省干線公路標(biāo)志改造和高速公路出入口地名標(biāo)識(shí)設(shè)置。

履職重實(shí)效，林善平覺得這樣當(dāng)代表才有意義，因此也更樂此不疲。2015年，他從一起起民間借貸案件中，看到高利貸崩盤、資金鏈斷裂，影響婚姻家庭穩(wěn)定、激化社會(huì)矛盾的嚴(yán)重問題，先是給省法院寫信，后又在審議時(shí)發(fā)言，并與17位代表聯(lián)名提出建議，反映此類案件多，群眾意見強(qiáng)烈，應(yīng)引起司法機(jī)關(guān)的高度重視。

針對(duì)代表提出的建議，省法院開展專題調(diào)研，與代表進(jìn)行溝通，審判委員會(huì)進(jìn)行專題討論，對(duì)社會(huì)方面意見比較突出的關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方以個(gè)人名義對(duì)外借款責(zé)任承擔(dān)問題，形成四點(diǎn)會(huì)議紀(jì)要，統(tǒng)一了此類案件的執(zhí)法尺度，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。盡管這件建議的提出與辦理過程頗費(fèi)周折，林善平為此前后花了近一年時(shí)間，但看到所有努力沒有白費(fèi)，就覺得這付出值了！令他更加欣慰的是，今年2月28日，最高人民法院針對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的涉及夫妻債務(wù)的新情況、新問題，出臺(tái)了婚姻法司法解釋（二）補(bǔ)充規(guī)定，增加了虛假債務(wù)、非法債務(wù)不受法律保護(hù)的規(guī)定，分別作為第二十四條的第二款、第三款。此類案件的司法漏洞由此補(bǔ)上。